照顧就業要更積極

照顧就業要更積極

【經濟日報╱社論】 2008.12.21 01:57 am

近日有幾家過去甚受肯定的大企業大規模裁員，引發社會對就業問題進一步的憂心。日前馬總統也喊話，希望企業減少解雇。不過馬政府與就業相關的政策，卻大有改善空間。 我國失業情況惡化的問題，好幾個月前就已相當明顯。勞動的求供比例，也就是新登記求才人數對新登記求職人數的倍數，7月時即由去年的1.3掉落到多年少見的0.8。然而政府卻似未注意到這些資訊；馬總統到11月18日還公開說，明年的失業率要降到3%以下。相關官員讓總統的認知和事實有那麼大的落差，馬總統應該賞罰分明，政府才不會繼續末梢神經麻木。 為降低失業，政府除直接僱用勞工，也可拿錢給企業要他們多僱用勞工，或是增加企業的生意，或是避免企業的生意被搶走。這幾大類的政策目前都有，但具體的做法卻效率不夠甚至可能方向錯誤。 拿錢給企業的政策，主要就是所謂「三挺」政策。我們日前社論已指出，拿錢的企業不一定會挺勞工；而銀行本來不願支持的企業，很可能是該調整的企業。如今政府卻要勉強銀行給錢支持它，又不准它裁員調整，顯然違背了市場機制。因此政府這種花錢方式可能幫不了勞工，也不符合國家長期的利益。若政策的目標是就業，不如直接補助廠商雇用勞工。 增加企業生意的策略包括擴大內需和擴大出口；政府在這兩方面都有一些努力，但實際的效果亟待改善。擴大內需若要多照顧勞工，要儘量多買國產品，甚至多買勞力密集的國產品。但政府不管是消費券或擴大公共投資的政策，都缺乏這種照顧國內生產和就業的思考。消費券若多發給窮人，不只用於支出的比例會較高，從統計資料來看也會有較高比例用於國產品，因此可以創造更多國內就業。消費券規劃之初甚至還曾不准用予攤販、小店以及某些服務等國產比例和勞力密集度較高的消費。目前雖已放寬，但亦未特別支持國內就業。 政府已執行中的擴大公共投資政策，以及明年之後要進行的公共建設，在選擇建設項目時，也都沒特別考慮創造就業效果的差異，甚至沒考慮所使用之國產品比例高低。補貼換車的政策有很多經費可能將補貼購買和國內就業少有關係的進口車。政府甚至要在這失業擴大的時機擴大鼓勵廠商自動化的投資，而可能因節約人力而造成更多失業。促產條例實施期限的延長，到底是會增加投資，或使原本想得到獎勵的投資延後進行，也仍有待觀察。 增加消費更重要的一種辦法，是創造更多消費機會。八年前不景氣時，民進黨政府還曾有促進國內旅遊和休閒農業、開放農村釀酒並興建酒莊，以及鼓勵地方和傳統特產等等政策。但政府最近的政策和建設中，較明顯想創造新消費項目的，似只有飽受批評的「馬奮館」。所以這方面的規劃必須改善。 在擴大出口方面，我們顯然已因韓元的貶值而受害。政府看得到的政策是加強出口拓展，先有個「鯨貿計畫」，又有「新鄭和計畫」，近日又有「三保專案」、「逐陸專案」、「搶單專案」、「GPA專案」等名稱。口號充斥，但所宣稱之提高出口成長率6%至7%的效益，若是指比前幾年12%的成長率再提高6或7%，則我們現在即可斷言是辦不到的謊言。而若是指比11月負23.3%的成長率提高，則是沒用的廢話。希望政府別再這樣亂喊口號和目標。 劉院長不只一次特別提到要食品業去中國大陸搶擴大內需的商機；但我國重要的食品業者多早已登陸，不景氣時也非較高價食品拓展市場的好時機。中國大陸擴大內需的政策也不會是努力擴大食品消費。所以劉院長的建議應該也是未經研究的想法。 至於避免生意被搶走的政策，主要就是避免外國因不景氣而把商品傾銷到我國來，或是用貿易障礙來排拒我國產品。但政府目前並未注意這個問題。11月對中國大陸出口遽降38.5%，遠高於對其他地區出口衰退的程度，以及中國大陸出口衰退的程度。這變化及我國對其他國家出口的變化，若有可能是對方的進口替代政策或貿易障礙所造成，政府也應積極蒐集事證，而透過WTO或其他管道和對方協商。但我們也沒看到政府的動作乃至關切。 【2008/12/21 經濟日報】@ http://udn.com/